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权衡保密需求与竞争原则 规范军队涉密项目采购

作者:刘雯 姚淼鑫 郭鹏飞 发布于:2017-04-17 14:00:25 来源:政府采购信息报/网
   涉密采购是指涉及国家安全、国家秘密或具有特殊保密要求的采购活动。涉密采购应严格遵守保密法律法规和有关政策规定,坚持保密、公平、公正、择优、信用的工作原则。近年,军队涉密采购项目不断增加,涉密项目采购活动中的矛盾也日渐凸显,突出表现为保密需求和竞争机制之间的矛盾。由于安全保密的要求限制了供应商之间的竞争,一些采购单位也往往以保密为由进行自主采购,选择单一的供应商来源,失去了招标采购的核心优势。所以,近年来对军队涉密采购项目严加规范,加强了军队涉密采购项目的管理工作。
 
  明确涉密采购项目≠自行采购项目
 
  一些单位将涉密采购项目直接纳入自行采购项目范畴,规避政府采购集中采购,这些都是不规范的涉密采购行为。
 
  当前,一部分涉密产品早已纳入政府集中采购目录,根据《政府采购法》规定,纳入集中采购目录属于通用政府采购项目的,应当委托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统的有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购;属于本单位有特殊要求的项目,经省级以上人民政府批准,可以自行采购。
 
  一方面,从法律法规层面规范涉密采购行为,另一方面,也规避了以项目涉密为由进行自行采购,导致天价采购等一系列不正当竞争活动发生,造成资金损失。
 
  虽然明确涉密采购项目仍然应当按照政府采购活动标准进行,但是对于涉密采购活动的具体规范,当前法律法规仍然非常模糊。
 
  虽然《保密法》规定了采购过程中应当遵守保密规定,但是没有一个细则来指导采购单位和供应商在采购活动中采取怎样的措施实现信息安全保密,以及安全保密工作对应的权责问题。
 
  统一军队涉密采购项目标准
 
  第一,统一涉密采购活动过程中的信息安全保密技术规范,防止采购流程活动中的泄密风险。
 
  第二,统一涉密采购对象的技术标准。以屏蔽机柜为例,屏蔽机柜有6种主要的技术标准,没有国家统一的政府采购标准,且不同标准之间差异不大,但是在采购项目中经常设置不同标准的认证门槛,造成供应商投标困难,同时也增加了供应商的认证成本。技术标准统一有助于采购方根据标准和自身需求选择供应产品,有利于供应商公平竞争,有益于降低供应商成本,提高采购活动效率。
 
  第三,统一涉密采购活动流程,明确规定哪些必须按照政府采购流程进行集中采购,哪些是可以自主采购但需要报上级领导部门批示完成。这都需要加强涉密采购项目的法律法规建设。
 
  加强涉密采购立法建设
 
  健全军队涉密项目采购制度建设,对采购行为的程序、方法、要求进行明确。当前《保密法》和政府采购相关规定并没有对涉密采购活动给出明确的规定,造成一些涉密采购活动混乱,用户采购不到符合自身需求的产品,真正符合需求的供应商被拒之门外。通过立法,对涉密项目采购的各个流程环节进行详细规定,对保密行为规范严加明确,对涉密产品技术标准进行统一,做到有法可依、有法必依,这样才能使军队涉密采购项目公正、高效。
 
  (作者单位:武警后勤学院)
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