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政采PPP 应重点关注三大问题

作者:丁静 发布于:2019-10-21 16:18:08 来源:政府采购信息报
    “防范PPP项目的财政风险,绕不过政府采购环节。”中央财经大学中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长、教授、博士生导师温来成在接受《政府采购信息报》记者采访时表示。
 
    “目前,竞争性磋商采购方式是财政部针对PPP项目首次创新的采购方式,核心内容是‘先明确采购需求、后竞争报价’的两阶段采购模式。”温来成说。
 
    在温来成看来,PPP项目的政府采购环节要重点关注三个问题。
 
    一是通过采购选择优秀的社会资本方。如果政府部门选择的企业是个特别糟糕的、经过包装的企业,那这个项目就无法继续下去。在选择优秀的社会资本方时,一定要做好充分的资格预审和相关调查论证。一个环节做得不到位,就有可能导致PPP项目的失败。
 
    二是要制定详细、具体的采购合同条款。目前财政部PPP项目的合同条款是参照世界银行和亚洲开发银行的相关条款制定的,比较详细。在采购合同里,一定要将项目的范围、定价,包括如果发生重大意外事故该怎么来进行处理予以明确,避免出现不必要的麻烦。
 
    三是制定合理的定价和回报机制。承担的风险大,相应获得的收益也更多,但是要注意二者之间的平衡,既要维护政府的公共利益,同时社会资本也要获得合理的回报,还可以在合同中规定每三年或者五年把合同执行情况评估一次,或者是启动再谈判机制。
 
    温来成提醒,PPP项目在采购社会资本方确定价格时,如果压得太低,那么项目实施过程中获得的收入有可能无法弥补成本,项目就很有可能失败。反之,如果招投标的时候价格抬得很高,并且合同里也没有设置相应的再谈判内容,社会资本方可能获得暴利,这也是非常不合理的。因此,深入调研以及制定依法合理的评审规则,对于PPP项目的高质量采购都非常重要。

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