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过紧日子 政府采购“二手市场”可行吗?

作者:刘跃华 发布于:2019-09-17 15:49:24 来源:政府采购信息报
    今年的政府工作报告提出“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”,各级财政预计将面临很大压力。习近平总书记在今年“两会期间”着重指出“党和政府带头过紧日子,目的是为老百姓过好日子”。笔者认为政府采购的货物和工程采购一般强调的是买新东西、建新工程,为什么不能对货物采购中替换下来旧的设备、工程采购中拆除下来的旧材料、旧设施进行再次采购,加快建立政府采购二手市场。
 
    2018年政府采购规模达到35861.4亿元,货物、工程、服务采购规模分别为8065.3亿元、15714.2亿元和12081.9亿元,其中货物和工程两项之和将近24000亿元。笔者认为,如果能够制订相关政策和措施办法,规范政府采购二手市场,相信可以缓解一点财政支出的压力。
 
    正确认识“生命周期”使用终点
 
    过紧日子的首要之举,就是压缩政府开支,走节俭型政府之路。一方面,从政府采购实践得知,不论是行政机关,还是事业单位和团体组织每年都有大量的设备要采购如电脑、打印机、传真机等,有一些旧设施要更新,如空调机、电梯等。这些设备设施替换更新的原因是因为使用期限到点,有的是因为出现故障,有的则是房屋装修需要拆除,但并不是所有更新换代的设备设施全都到了其“生命周期”的使用终点。
 
    另一方面,即使是因设备设施存在故障,也可以通过更换相关的零件而使其恢复原状。拿办公电脑来说,有的因为USB插口出现损坏,导致不能正常插拔,其实完全可以更换原来的USB插口,设备照样可以使用;有的嫌弃原来的电脑设备老式样,屏幕尺寸不够敞亮、宽大和气派,其实这是“四风”中的奢靡浪费思想在作怪,需要加强这方面的思想政治工作。对于电梯、空调、公务车等大型设备设施的更新换代,也并不是换下的设备设施不能用。拿空调机来说其工作原理是通电后通过压缩机产生制冷效果而使密闭空间产生降温效果,至于风机、泄水管等设备只是起辅助作用,如果只是压缩机出现故障不制冷,那么更换压缩机后,空调机的效果与新购置的并无差异。

    政采二手市场为何建立
 
    前面谈到更换设备的可维护性和继续使用的可能性,强调发挥国有资产使用的连续效应外,对于非要更换的设备设施怎么处理的问题。笔者就政府采购“二手市场”建立谈一点认识。
 
    一是按照市场规律建立政府采购设备设施的“跳蚤市场”即旧货市场。首先要充分认识到旧货市场是当今市场经济下的必然产物,是市场经营方式的互补,将具有很强的市场生命力,旧货市场的经营主要是以旧货为主,切忌滥货和劣质商品,旧货并不等于伪劣商品。采购人可以学习电商平台经验,通过建立统一规范的信息平台将二手的设备设施向全社会开放采购,一手交钱一手交货,收入上缴财政;其次政府采购“二手市场”要由机关事务后勤部门专管,财政部门进行监督。
 
    二是将能够继续使用的设备设施调拨给贫困地区作为扶贫资金的一部分。如将三甲医院更换下来的医疗设备和器械调拨给贫困的县医院或乡村卫生院使用,既可以减少三甲医院求医问诊的拥挤状况,又可为贫困地区医疗机构带来实实在在的效益,为国家三级医疗体系建设发挥作用,同时可以相对冲抵财政扶贫资金。
 
    三是通过政府采购方式,将成规模的设备设施,如大专院校电教室更换的电脑、机关事业单位因房屋拆建空调、电梯设备,或者机构调整所闲置的办公家具、IT等设备,或整体打包,或分包分品目,通过政府采购指定媒体,以公开招标或竞争性谈判方式对外发包采购,这种采购方式正好与政府采购新品采购目的相反,看谁家的出价高就由谁中标,其采购所获得的资金统一上缴同级财政。基于这一考虑,国家有关部门应加快制订相关政策制度,使政府采购“二手市场”设想尽快得到落实。
 
    政府采购作为国家经济的一个重要领域,牢牢树立过紧日子思想,不折不扣地执行中央决策,真正认识政府的“紧日子”,才能为百姓赢得更多“好日子”,切实贯彻落实好过“紧日子”的思想,做好本职工作。

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