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基层央行采购人员专业化水平咋提升?先搞定这三类问题

作者:何龙 发布于:2019-12-12 18:54:15 来源:政府采购信息报
    基层央行采购人员存在跨专业上岗,理论及专业技能不足等现象。在一定程度上成为基层央行实现优化采购目标的障碍。可以说,基层央行采购人员能否胜任这一极具技术性的岗位显得尤为重要。
 
    三类问题亟待破解
 
    一是人员专业化程度低。政府采购对采购人员的专业知识和业务技能有着较高要求,采购人员不仅要熟练掌握政府采购相关法律法规,还要掌握基本的采购技巧、货物服务配置知识、招投标技巧和会计财务知识。在信息化的今天,政府采购人员还亟需加快学习电子化采购系统等实际操作知识。
 
    从员工构成方面看,采购队伍中专业化人才匮乏,在基层尤为突出。如县级人民银行的政府采购因为规模小没有成立采购中心,集中采购跟零星采购的程序基本一样,即便地市级人民银行配备了采购中心,实际上是财务人员或行政人员在兼职办理,未完整的按流程履行集中采购程序;从采购人员综合素质方面看,基层央行采购人员缺乏政府采购工作所要求的专业知识以及业务经验,是边工作边自学边摸索;从采购工作培训方面看,系统的采购人才培养体系尚未形成,因采购数量较少,采购金额不大,基层央行极少组织集中采购方面的培训。
 
    二是采购活动中的信息不对称。采购活动中的信息不对称主要表现:
 
    其一,基层央行机构内部信息的不对称。需求部门与采购部门对于采购项目信息的信息不对称,如需求部门无法准确表达采购项目的各项特征,使采购部门未采购到符合需求部门要求的货物、服务或工程。
 
    其二,采购部门与供应商之间的信息不对称。一方面采购部门对供应商的一些内部信息(如生产规模等)了解的渠道有限,缺乏全面掌握,这就可能导致有的供应商则利用这种信息不对称,隐瞒自身的各种缺陷以达到中标(成交)的目的;另一方面供应商对采购部门的信息了解有限,如基层央行发布公开招标信息的途径一般为内网发布,绝大多数供应商无法获得信息来源,最终导致投标(响应)供应商不足三家而改变采购方式,潜在供应商利益无法得到保障。
 
    三是缺乏绩效考核机制。现行的人民银行集中采购绩效评价普遍带有明显的审计特征,往往更加关注采购工作的合规性,而对采购工作的效益评价重视不够。此外绩效评价指标设置不完整,采购评价指标设计中仅注重于经济效益,没有综合体现经济效益、社会效益等角度。这种绩效机制缺乏全面系统的绩效观,对采购人员的要求片面,间接阻碍政府采购人员采购能力的提升。
 
    提升专业化水平
 
    一是加强政府采购专业知识学习。一方面通过定期组织采购人员进行理论培训,引用案例分析的方式,让采购人员对政府采购有更深层次的理解;另一方面积极加大对《政府采购法》、《中国人民银行集中采购规程》等制度的宣传,采购人员自觉通过法律法规约束自身工作行为。
 
    根据采购人员的工作情况,采取合理的培养方式,比如,采用系统性培养,人民银行总行集中采购中心为牵头部门,将所有的政府采购相关制度统一下发,并定期以电视电话会议或现场学习的方式组织分支机构进行学习,以确保制度学习覆盖全面。此外,采用区域性培养主要为以地市级为单位进行采购人员素质培训,如派采购人员到地方政府采购中心进行学习,了解采购知识,掌握采购技巧。
 
    二是建立健全绩效评价体系。充实集中采购绩效评价的内容,由单一的采购节约率、需求部门满意率指标向经济效益、社会效益、生态效益等综合指标拓展。其中,经济效益指标主要为采购国产设备比例,生态效益指标为新增基础设备节能环保达标率;社会效益指标主要体现为采购的公正合法性比率。

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