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防范基层央行集中采购风险的对策建议

作者:何龙、黄雪晴 发布于:2019-05-05 15:40:46 来源:中国人民银行新余市中心支行
  集中采购既有效保障了基层央行履职,也保证了预算资金的安全性和高效性。为确保集中采购持续发力,防范集采中的各大风险、思考集采中存在问题的应对之策,成为了基层央行人的一项重要工作。
 
 
  一、存在问题
 
 
  一是制度执行不到位。尽管总行下发了系列集中采购管理制度和详细的操作流程,但基层央行在实际操作中制度执行不严、操作流程不规范的现象时有发生。例如,在采购需求报送环节,采购人员未对采购项目进行深入的调查和了解,致使在预算编制和技术标准填写上没有形成合理的约束,以至于采购项目超预算、与需求不符的现象发生。
 
 
  二是评审素质不到位。根据总行集采制度要求,基层央行建立了集中采购评审人员库。但由于人员紧缺,评审库成员多为科技科、保卫科、货币金银科、后勤、办公室等科室的兼职人员,在制定招标文件和组织评审环节,对评审人员库的专业化程度要求较高,如抽取的评审专业素质参差不齐,易影响最终的采购结果。
 
 
  三是监督力度不到位。集中采购制度要求需求部门、职能部门、采购部门、监督部门和管委会办公室实行“五分离”的管理模式,但受基层央行人员规模约束,部分县支行难以实现该要求。县支行主要分为综合业务股、金融管理股和办公室等股室,该分布与集中采购管理模式存在冲突,需求部门、采购部门和监督部门集中在单个股室,难以保证监督的独立性,无法实现有效监督。
 
 
  二、对策建议
 
 
  一是强化岗位责任意识,做好集采风险防控。基层央行要结合自身实际情况,细化采购职责分工,将采购流程的各个环节落实到各部门。在采购需求报送环节,要求各需求部门按照《集中采购需求表》的各个要素进行填报,配置要求须经职能部门审核填报、预算价格须经会计部门审核填报,《集中采购需求表》须经集中采购管委会办公室审核后提交集中采购管委会讨论。
 
 
  二是强化人才队伍建设,助推集采工作发展。人力资源是第一生产力,强化集中采购人才队伍建设,有利于促进集中采购工作开展。通过聘请专业采购人员传授理论知识和实操知识,提高采购人员的专业水平,通过委托第三方采购代理机构进行采购,加强沟通配合,保证采购活动的规范性和专业性,通过加强各基层行之间的采购经验交流,学习先进的采购经验,总结失败案例引以为戒,在交流中共同进步,通过鼓励采购人员积极参与相关业务知识竞赛或职业资格考试,在竞赛活动和执业资格考试中逐步提升自身理论水平和实操水平。
 
 
  三是强化采购监督管理,保障集采有效进行。完善集中采购内部监督管理,做到采购事前、事中、事后全过程监督;加强内部监督审计,纪委监察部门按要求定期对采购活动进行检查,对违规行为提出整改意见,在未整改前进行跟踪管理;加强社会监督,对采购活动实行公示公开,保证采购活动的公平和公正,接受社会监督与检举;建立严格的追责机制,对采购活动中的漏洞严格处理,保证监督不流于形式。

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