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第11届全国政府采购集采年会高峰对话发言

戴民辉:推进电子化采购关键做好三个核心环节

作者:徐颖哲整理 发布于:2016-01-18 09:34:37 来源:政府采购信息报/网

  1月11日,第11届全国政府采购集采年会高峰对话如期举行。本次对话共分两轮,首轮以“公共资源交易平台建设与集采机构发展” 为主题。第二轮主题为“电商与集采机构发展”,中央国家机关政府采购中心采购二处副处长汪雁、江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉、广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长黄钢平、北京市政府采购中心主任高晓东、广东省政府采购中心主任孔刚、海南省政府采购中心主任席传亮7位嘉宾智者见智,仁者见仁,分享了自己对政府采购网上商城的见解。以下是第二轮高峰对话期间江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉的发言。

 

  刘亚利:大家都知道,最早从2013年开始,电子商城、网上集市这些概念就开始在政府采购领域出现。2014年9月1日,政府采购信息报/政府采购信息网在河南召开了第九届全国政府采购监管峰会,在这次会议上,财政部政府采购管理办公室时任主任王瑛提出了提倡发展电子商城的观点。她的原话是这么说的:“积极开展电子商城试点,逐步替代协议供货模式,并作为批量集中采购方式的有益补充,探索建立批量集中采购与电子商城相结合的模式,实现效率与效益的统一。”这是我们可以查到的、公开场合见诸报端的最高层级的关于发展电子商城的倡导。我们发现比较巧的是,中央国家机关政府采购电子商城也是这一天上线的。2014年上线的还有其他几个省区或单位。2015年,这项工作推进的步伐就更快了,很多地方都有动作,有好的做法。我们这次交流分三轮。第一轮,请介绍一下我们所在的省市和单位主要做法及亮点;第二轮我们会交流一下在建立电商平台的过程中遇到的困难、碰到的问题;第三轮是对电商化发展的一些建议。

 

戴民辉推进电子化采购关键是做好三个核心环节

江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉。

 

  江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉:各位嘉宾,大家上午好。按照会议的安排,我来介绍下江苏政府采购网上商城的基本情况。

 

  第一,介绍一下网上商城的架构模式。江苏省省级政府采购网上商城,是由目前苏宁易购、京东商城、天猫商城三家定点电商,按照网上商城采购目录及限额标准,建立的江苏省省级政府采购网上商城专用平台,并对接江苏省省级政府采购网上商城采购系统。定点电商从官网向网上商城专用平台推送商品信息,采购单位通过网上商城采购系统登录定点电商专用平台,可方便快捷了解商品信息及价格比较,实现直接下单采购。通过网上商城采购的商品,其成交价格不高于定点电商官网价格,交易过程公开透明、交易手续方便快捷、交易记录留有痕迹,实现网上商城采购活动的全过程电子化监控。

 

  江苏的特点就是电商平台的对接。通过网上商城采购的商品,我们要求成交价格不高于定点电商的最高价格,交易过程公开透明,交易手续方便快捷,交易记录留有痕迹,实现网上商城采购活动的全过程电子化监控。

 

  第二,江苏的网上商城是怎么推进的呢?我们通过深入调研、确定模式、明确规则、电商招标、系统建立、网站建设、信息收集、建卡立规,在总结完善前期20家单位试行的基础上,印发《关于在省级预算单位实行网上商城采购的通知》,并于11月23日开展省级一级预算单位动员培训,明确江苏省省级政府采购“网上商城”于2015年12月1日起在省级预算单位全面推行。

 

  正如刚才汪雁处长所说的,我们在推进过程中也碰到一些问题,但是都是前进中的问题。我们把规则定准了、模式定好了,就一定能往前走。

 

  刘亚利:2015年3月,在全国两会上,国务院总理李克强正式提出“互联网+”。2015年11月,在全国政府采购工作会议上,财政部副部长刘昆提到,政府采购信息化建设已明显落后于财政信息化建设的整体发展,接下来,一定要将政府采购信息化发展和财政信息化相结合加速发展,为此做了很多地部署,确立一头一尾要坚持“互联网+”的概念,政府采购信息化也要体现“互联网+”。

 

  那么,当政府采购遇上“互联网+”应该怎么办?有个词叫采购电商化,个人认为应该是采购电子化,如果是电商化,批量集中采购也是电商化吗?在“互联网+”时代,我们如何做好政府采购?如何让协议供货与电商并进?在政府采购电商化或者协议供货电商化过程中,请各位分享下,碰到的突出问题是什么?是怎么克服的?或者给大家提示下,这个坎儿如何来过?

 

  戴民辉:江苏省在政府采购电商化建设过程中遇到三个问题,第一我们招的有苏宁、京东等电商,要协调电商,让他们按照统一的规则要求建设专用平台,包括按照品目分类要求,有统一的品目。提供的商品要合规,例如强制采购节能清单和win7系统等,要提供方便快捷优质地售后服务。

 

  第二要协调银行,做好采购卡的办理及服务。目前,江苏省省级网上商城实行货到刷卡付款,办卡还有待于国家政策的进一步明确。

 

  第三做好社会宣传。一方面其他供应商可与定点电商合作,另一方面如果商品确实低于中标供应商价格,采购单位可以采购其他供应商更低价格。

 

  刘亚利:政府采购一定要电子化,我们的监管操作、交易、支付将来都可能要积极拥抱“互联网+”。“互联网+”政府采购加速了政府采购信息化,必将是今后几年政府采购领域一项十分重要的工作。协议供货的电商化是需要继续探讨的问题,协议供货一直以来有两个问题饱受诟病,一个是价格太高,一个是效率太低。效率低的问题通过电商可以得到解决。但是电商的价格一定是低的吗?有部分高校反映,从电商采购的商品高于批量采购、协议供货,甚至高于市场价格。这个问题该如何破解?


  另外,电商采购还存在一个特殊情况,众所周知,政府采购具有购买节能环保产品等政策功能,如果一定要采购节能、环保清单以内的产品,这些产品几乎是为政府定制的,既然是量身定做,价格一定高。政府采购又陷入了市场不可买,价格不可比的境地。如果说一定是市场可买、价格可比,电商采购又如何与政府采购功能对接,如何采购节能、环保清单内的产品?


  电商解决了政府采购效率问题,也部分解决了价格高的问题。也带来了其他新的问题,比如戴明辉处长说的电商职能问题,电商提供的是标准化的通用物品,政府需要的个性化的服务电商难以满足。售后服务的问题也需要思考,政府部门到底需要什么样的服务。同时,电商不一定了解政府采购的规则,还涉及到信息保密的问题。


  所以,电商要进入政府采购的领域,一定要了解政府采购的政策、规则、政府用户的需求以及个性化的要求。电商做了价值传递的三个流。一是信息流,高度对称和透明。二是资金流,但资金支付的问题同样需要考虑,电商是货到付款,政府采购付款有一个周期,我们的付款方式如何与电商衔接是一个问题。三是物流,电商物流非常强大。电商的信息流和物流是对政府采购巨大的支持。


  对于协议供货的电商化,您有哪些思考,建议是什么?

 

  戴民辉:推进电子化采购关键是做好三个核心环节。第一是要制定好规则。从定点电商来讲,就是要按照统一的品目分类要求建设专用平台,专用平台的商品必须从官网推送且符合政策,商品品种丰富满足采购人多样性选择,售后服务应该做到规范快速的订单处理及配送,提供发票等完整的凭证。采购人要指定专人负责,明确负责领导、采购经办人岗位职责,加强采购、验收和付款等环节的内部管理。监管方,要制定明确可执行的规则,做好协调,抓好监管。第二是要满足需要。目前,江苏省省级网上商城政府采购目录,涵盖13大类160个品目,从计算机办公设备到电器、办公文具,满足采购人一站式采购需要。第三个就是系统保障。做好系统开发,达到顺畅、安全。

 

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